1 、提案第 20190066 号

题    目： 关于大力支持我市民营企业发展的系列提案

提 案 者： 李国军,赖运宏,黄经胜

案    由：

2018年10月，习近平总书记在广东考察时指出，民营企业对我国经济发展贡献很大，前途不可限量。各级党委和政府要贯彻党中央关于支持民营企业、中小企业发展的政策措施，在政策、融资、营商环境等方面帮它们解决实际困难。在11月1日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记发表重要讲话，充分肯定民营经济的重要地位和作用，明确提出大力支持民营企业发展壮大的政策举措。这足可以看到习总书记对于非公有制经济的重视，对民营企业的大力支持，体现了党和国家下决心打造良好的营商环境，加快推动民营经济发展的魄力和信心。

建市30年来，全市人民在市委、市政府坚强领导下，全市上下以“杀出一条血路”的气魄和胆略、“敢为天下先”的勇气和担当，紧紧围绕工业立市、农业稳市、旅游旺市三大战略抓手，河源大地发生了翻天覆地的变化，从全市GDP仅10亿元出头的一个山区小城逐步发展成长为全市GDP已达到946.16亿元的现代化中等城市。河源市民营经济也伴随着从小到大、从弱到强，不断发展壮大，成为推动河源市发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、税收的重要来源。近年来河源市委、市政府也加大对民营经济支持力度，省社科院发布的《广东省各市开办企业便利度评估报告》显示2018年我市企业开办便利度为全省第8名，超过佛山、中山、珠海等珠三角城市，取得了很大成效。但与此同时，不少民营企业反映我市营商环境方面仍然存在以下几个问题：市场准入有待进一步放宽，市场配置资源的作用没有得到有效发挥，隐性门槛仍然存在；政策的系统性、协调性、可操作性不强，影响政策落地，行政服务效能有待进一步提升；实体经济企业综合成本较高，负担较重；知识产权保护力度不够大，影响了企业对创新研发投入的积极性。

建    议：

2019年，中央、省、市均提出了“坚持稳中求进工作总基调”，要求进一步做好“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期），这为民营企业2019年工作作出了指引。那么如何学习贯彻落实总书记的讲话精神以及中央、省、市经济工作部署，让各种有利于民企发展的政策实实在在地落地，服务和大力支持民企发展？这是各级政府面临的重要课题。为此我们建议：

一、应进一步加强引导，敢于创新、敢于突破，制订具有河源特色的优惠政策和服务配套措施，做到人无我有、人有我优，对重点民营项目，坚持一事一议、特事特办的原则，予以专项扶持。要吃透上情，摸准市情，把国家政策与河源市情进行“对接”，用好、用足、用活各类政策，破解我市民营经济发展面临的用地难、用工难、人才引进难等制约难题。

二、可以借鉴农村帮扶方式建立市领导定点指导、相关部门挂钩帮扶行业、企业机制。领导深入企业进行蹲点和精准帮扶，定点专责联系企业，定期组织民营企业交流调研，切实把企业存在的困难和问题摸准吃透，对共性问题进行深入研究，提出建设性措施，在全市范围内进行推广+和指导，为促进民营企业更好更快发展起引领作用。一是选择对稳定经济、促进就业有重要作用且正常经营的重点企业进行重点帮扶，不搞“大水漫灌”；二是选择具有重要带动或促进消费的重点行业进行重点帮扶，例如，鼓励汽车、家电消费行业等。通过精准帮扶做强一批企业，实现保稳定、保就业、保生存发展、保进消费，并带动其他企业做强做好。

三、着力服务民营金业融资。一是鼓励金融机构开展融资模式、审批流程的简化、信贷产品的创新，建立多渠道融资平台，完善企业信用体系建设；二是设立民企专项发展基金，从地方财政安排相应资金，列入财政预算，存入财政专户，加大对民企贷款贴息及项目资金的支持力度，让企业能更好地为当地社会发展和经济建设多作贡献。

四、进一步放宽民营经济市场准入，打破行业壁垒。加快清理和废除各类影响统一市场形成的限制性规定，保障各类市场主体享受同等待遇。建议加大力度破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒，进一步打破阻碍民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，充分挖掘和激发民间投资潜力。结合此次机构改革，设立政务服务数据管理局的契机，统筹推进“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，用好省网上中介超市平台实现网上中介服务入网进库全市通办，推进政务服务网上办、一次办、马上办、全市通办，规范行政执法行为，提高政府服务效能。

五、进一步减轻民营经济企业负担，提高政策获得感。进一步增强政策的稳定性、协调性和延续性，减少政策变动给企业带来的隐形成本。认真贯彻落实“实体经济十条”等文件政策，降低五险一金等税费负担。做好小微企业实施普惠性税收减免；深化增值税改革，继续推进实质性减税；全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，进一步减轻企业的社会保险缴费负担等工作，清理规范收费，加大对乱收费查处力度。大力引导金融服务实体经济发展，缓解企业融资难融资贵。要创新完善中小微企业融资机制，确保各项金融措施惠及中小微企业；鼓励大型民营骨干企业发起设立民营银行，重点向上下游产业链配套的小微企业提供融资服务；支持民营企业用存货、设备、知识产权、金融资产等动产融资。加快推动三旧改造和能源市场改革，合理降低企业用电用气用地价格。

六、进一步加大民营企业的保护力度，维护合法权益。以对接广深科技创新走廊为突破口，充分发挥民营企业创新主体作用，引进高科技产业，走小而精创新之路，构建高水平科技创新体系，大力打造高端人才基地，大力推进与粤港澳大湾区协同创新助推绿色发展。严格贯彻落实中央国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等文件精神，加强企业产权保护，弘扬企业家精神，稳政策、稳导向、稳舆论、稳信心。加大知识产权保护力度，强化知识产权综合执法，完善快速维权机制，适当提高判赔金额，加大惩罚力度。完善民营企业投诉维权机制，不断拓宽非公有制企业平息民商事纠纷、维护自身合法权益的救济渠道。

七、进一步补齐营商环境短板，解决民营企业后顾之忧。着力解决我市在雇佣员工、获得信贷、解决破产和跨国贸易等方面短板和弱项，加强顶层设计，在政策法规、金融支持、人才引进、走出去服务、市场调节等方面找准着力点，打好组合拳，加强配套服务，发挥协同效应。对于引进人才，重点对人才家庭的社会保障，因为一个人的背后便是一个家庭，一个家庭必然涉及子女入学、住房、老人赡养等等综合问题。政府可出台相关政策保障河源市引进人才的家庭需求，如公立学位安排、购房优惠政策、老人养老补贴等。