1 、提案第 20190070 号

题    目： 关于加快新型城市社区建设的提案

提 案 者： 赖路宇,邹春良

案    由：

社区是城市的细胞和基本单元，是城市赖以存在和发展的基础，也是实现社会和谐的基础与保证。在城市化的进程中，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体，充分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用，是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选取。随着改革开放的不断深入与城镇化进程不断加快，社区的地位和功能发生了重大变化，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。

二、社区管理存在的困难与问题

尽管社区建设取得了一定的成绩，但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要，社区服务功还不能满足居民日益增长的服务需求，社区建设还存在很多困难，主要表现为：

1、社区认同感和归属感不强，社区建设投入不大

个别社区在发展取向上认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的积极性不高。

长期以来，城市社区建设经费，主要以政府单一投入为主，少而散，基础设施落后，办公和服务用房面积不足，社区办公经费的紧张，影响了社区服务工作的开展。

2、管理体系不完善,社区干部队伍稳定性差和待遇不高。上级部门习惯把社区居委会当作自我的下属机构，社区成了政府的“派出机构”。许多职能部门强调“工作进社区”，简单地把工作任务推给社区，行政事务下移，由此导致社区检查考核多，任务达标多，服务活动少。致使社区管理陷于“什么都要管，什么都难管好”的境地，社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足,一些社区存在工作人员待遇不高，年龄老化、结构不合理、文化程度偏低的现象。。

3、整体服务功能不凸显。目前社区大多数服务都是由政府主导的，带有很强的政府主导色彩，基本上停留在政府组织、安排的状态，作为社区主体的广大居民参与意识较淡薄，而且社区服务多是有牌子少资料，有项目没服务，有需求缺人才，难以满足社区居民日益增长的需求。

建    议：

三、推进社区建设的几点意见和建议

1、完善政策法规，加大社区基础设施建设和社区队伍建设。

完善政策法规，为社区发展营造良好环境。进一步明确社区管理的职责，促进社区居民自我管理、自我服务。

加大社区建设投入，确保社区办公和服务基本条件，切实提高社区工作人员的工作和生活待遇以吸引更优秀的人才参加社区建设，确保社区工作的正常、高效开展。将社区办公经费按比例列入各级财政预算，并逐年按比例增长；实行“费随事转”的原则，确保工作经费进社区。

2、创新社区管理体系，提高社区治理潜力和社区管理全覆盖。

构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局，实现从政府单一治理，向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变。将社会公益性工作尽量交由社区，以增强社区凝聚力。

在社区管理方面，实现体制创新转型，扩大社区居委会的服务功能，构建“社区——业委会（居民小组）——楼长——居民代表”的网格化管理体系。提高社区管理全覆盖，当前要对十五区、石柱、莲塘岭等安置小区设立业委会，完善各户门牌编号、完善矛盾纠纷调解机制，关心、关注和解决弱势群体和特殊群体的根本利益。

3、强化服务内涵，加快社区居家养老服务建设。

一是建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度。

二是加快社区居家养老服务建设。推动政府购买服务政策的全面落实。构成投资主体多元化、服务资料多样化、适宜老年人需求的社会化养老服务体系。

4、加强重点人群监管，破解社区管理难点。

加强流动人口服务管理。全面掌握社区户籍人口，建立外来人口备案制度，促进人口规范有序流动。

加强青少年群体服务管理。加强对社区闲散青少年、流浪乞讨未成年人服务管理。

加强精神病残疾人服务管理。在社区普及心理健康教育，加强对吸毒人员排查和管控，促进社区平安、和谐。