中国人民政治协商会议

第七届河源市委员会常务委员会

工  作  报  告

—— 在政协第七届河源市委员会第三次会议上

（2019年1月21日）

张丽萍

各位委员，同志们：

我代表政协第七届河源市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是改革开放40周年、河源建市30周年和谋篇布局之年。在中共河源市委的坚强领导下，市政协及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，以更高政治站位、更高目标要求引领政协事业发展，广泛团结政协各参加单位、各党派团体和全体政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路作出了贡献。

一、坚持党的领导，确保正确履职方向

（一）强化党的领导。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，加强市政协党组织建设，形成了一切重要工作在党的领导下开展，一切重要履职围绕党的中心任务进行，一切重要安排请示市委批准后实施的工作机制。坚定不移推进全面从严治党，坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实发挥政协党组领导作用，确保各项工作与党的主张和工作部署相契合。进一步落实市政协党组主体责任和班子成员“一岗双责”制度，党组织建设得到进一步加强。

（二）加强政治学习。以健全学习制度为抓手，通过党组带头学、班子辅导学、委员集中学、考察专题学、干部交流学等形式，构建常态化、全覆盖的学习新格局。切实做到把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神结合起来，与学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来，与学习贯彻省委书记李希关于河源工作的讲话精神及市委七届四、五次全会精神结合起来，与推动政协工作结合起来，一体学习领会、整体贯彻落实。首次专题召开深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研讨会，形成理论文章58篇；举办市政协常委会培训班和市、县政协干部综合能力提升研修班，打造懂政协、会协商、善议政的政协队伍。一年来，组织党组（扩大）学习会、中心组学习会36次，参加专题宣讲以及其它各类培训的委员、干部达2100人次。

（三）抓好巡视整改。根据中央、省委巡视组的意见，市政协党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严格按照中央、省委巡视组和市委的要求，召开了市政协党组领导班子巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会，对照“七个有之”等问题，进行自查自纠，深刻查摆问题，制订整改措施，做到立行立改，取得实效。

二、坚持服务大局，助力“两个河源”建设

（一）围绕助力发展大局积极建言献策。 按照市委打造“两个河源”的发展思路，结合“大学习、深调研、真落实”要求，开展了加快发展都市经济的专题调研，形成了《关于依托大湾区发展都市经济的调研报告》，为市委科学决策提供参考。围绕我市法院解决执行难、村镇污水处理设施建设、谨慎撤并“麻雀学校”和教学点、深挖红色资源助推乡村振兴等课题，深入调查研究，提出了具有综合性、全局性、前瞻性的报告，为助推河源振兴发展建真言献良策。

（二）围绕推动中心工作强化民主监督。通过采取视察、提案、社情民意等监督方式，助力市委、市政府中心工作的落实。开展了精准扶贫推进情况专题视察活动，形成了《关于我市精准扶贫工作的视察报告》。市委丁红都书记高度重视，专门召开专题协商会议听取精准扶贫视察情况汇报，对此报告给予充分肯定，对进一步做好精准扶贫工作提出了更高、更严、更具体的要求。市委、市政府主要领导高度重视，对政协调研视察报告及社情民意都作出了重要批示，敦促有关部门落实，促进委员建议转化成工作举措。组织住我市的省、市政协委员围绕市区“三江六岸”生态城市功能廊道规划建设、创建全国文明城市、民营企业发展、市区供水、灯塔盆地建设、县区工业园区建设及美丽乡村建设等进行专项视察。引导委员撰写监督性提案及社情民意，如实反映情况，提出意见建议，推动有关工作的改进和落实。

（三）围绕改善民生福祉推动成果转化。市政协七届二次会议以来，委员提交提案214件（立案169件），撰写社情民意53条，提出意见建议126条，分类提交市委、市政府，由市直相关部门落实。坚持市委、市政府主要领导和市政协党员领导领衔督办重点提案制度，重点督办了《关于践行“绿水青山就是金山银山”理论，建设生态河源》等19件提案。在市委、市政府主要领导的督办和市政协的推动下，我市出台了《河源市践行“绿水青山就是金山银山”发展理念行动方案》《河源市现代化城市水环境治理体系框架研究报告》《河源市水生态文明建设规划》等文件。《关于丰富全域旅游产品结构促进我市工业旅游发展的提案》促进了我市工业旅游发展，目前已建成6个工业旅游景区。《关于打造绿色公交体系的提案》推动了相关部门协商制定公交综合运营补贴机制和修编《河源市公共交通规划》。积极推动《夯实率先振兴发展的人才基础》调研报告中建议的落实，市政府部署相关部门对其中建议进行专题研究，推动市中心城区新（改）建居住区配套教育设施“三同步”的落实。同时，采取邀请媒体参与督办，加大提案办理协商力度，有力地促进了提案办理成果的转化。

三、坚持整体联动，提升工作服务水平

（一）延伸基层工作领域，提升基层协商民主水平。各县区政协积极探索乡镇联络工委发挥作用的新路子，配齐人员，加强培训，建章立制，强化考评，发挥“3+N”工作职能，组织政协委员围绕中心开展调研视察、精准扶贫、助力公益等活动，充分发挥民主监督作用，提升了基层协商民主水平，推动了党委政府决策部署的落实，真正实现了机制有完善、队伍有加强、经费有保障、履职有成效，得到了省政协的高度评价。

（二）加强履职管理，提升委员履职能力。积极做好委员联络、服务和管理工作，健全了市政协联络工作委员会的各项制度。进一步加强对委员的履职管理，完善委员履职档案，修订了《河源市政协委员履职量化考核办法》，有效地增强了政协委员履职的责任感和使命感。

（三）拓展联络渠道，提升联谊效能。市政协领导分别带队拜会省政协王荣主席及相关专委会，听取省政协的指导意见。落实市政协领导班子和专委会挂钩联系民主党派制度，进一步加强与民主党派在调研视察、协商议政、提案办理、信息报送等方面的合作，支持民主党派履行职责。召开了全市县（区）政协主席座谈会，加强对县（区）政协工作的指导。分别召开了香港、澳门地区委员座谈会，充分发挥港澳委员双重积极作用，为“一带一路”、粤港澳大湾区建设和港澳的繁荣稳定作出了重大贡献。组织走访委员170人次，听取委员对河源经济社会发展和改进政协工作的意见建议。积极做好省政协及兄弟市政协到我市的调研视察、学习交流工作。会见了驻美中华总会馆、北美河源同乡会的杰出侨领，拓展海外联谊平台。配合做好东北老航校研究会来河源开展“寻找航空足迹，传承红色基因”革命传统教育活动。

（四）丰富宣传载体，提升社会影响力。认真履行意识形态工作主体责任，坚守意识形态阵地，做活市政协门户网和“河源政协”微信公众号，充分利用《委员直播间》、宣传栏、杂志等宣传载体，讲好河源故事，传播河源好声音，宣传政协履职实践和成果。一年来，共推送网站信息410条，微信118期405条，《委员直播间》52期，出版《河源政协》杂志4期。开展新丰江水库和河源政协文史专辑的资料采集工作；与河源日报社联合开设“河源文史”专栏，全年共刊发《绿水青山就是金山银山——探访河源名山》18期，《河源红色故事》系列文史资料33期；出版了《河源名山录》《河源画家笔下的古村落》，开展了“红色河源—革命老区”写生活动，文史工作得到省政协充分肯定。

（五）对标帮扶要求，提升扶贫实效。市政协领导班子成员坚持定期走访调研、倾情帮扶，做好挂扶贫困村工作，广泛发动政协委员力量参与精准扶贫。市政协机关千方百计筹措资金，帮扶挂钩贫困村发展扶贫产业，完善各项基础设施建设，全面完成了年度扶贫工作任务。为机关派出的第一书记、乡村振兴工作队长、驻村工作队长等4人开展工作提供保障。开展2018年香港“摘星计划”在河源的助学活动，为22名贫困学子圆大学梦。

（六）创建模范机关，提升服务水平。加强机关党的建设，积极开展模范机关创建工作，努力建设成为让党放心、让人民满意的政治机关、模范机关。按照市委的部署，做好机构改革工作，优化专门委员会设置，更好发挥专门协商机构的作用。发挥机关党总支作用，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的相关理论，参观“信仰的力量——中国共产党人的家国情怀”档案展览，重温入党誓词，开展“两学一做”和纪律教育学习月活动，营造良好的政治氛围。

各位委员，过去一年，市政协工作取得了一定的成绩，实现了新发展，这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是中共河源市委坚强领导的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，是各级、各部门热情帮助和历届老领导、老委员关心的结果，是各县（区）政协积极参与，政协各参加单位、全体委员和政协机关团结奋斗的结果。一年来，市委坚持把政协事业纳入全市工作大局谋划部署，政治上充分信任，领导上坚强有力，工作上全力支持，为政协履行职能发挥作用提供了重要保证。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，政协工作还存在一些差距和不足。主要是：履职成果转化的机制有待探索和完善；基层协商民主制度有待健全；民主监督的组织形式有待创新；队伍建设、委员主体作用发挥有待加强。这些问题，我们将在今后的工作中加以解决。

2019年工作意见

2019年是新中国成立70周年，是人民政协成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是河源振兴发展提效破局之年，做好今年工作意义重大。全市各级政协组织要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共河源市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委十二届六次全会和市委七届六次、七次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持团结和民主两大主题，认真履行政协三大职能，着力做好思想引领、服务大局、议政建言、汇聚力量等工作，为助力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设提效破局，全面建成小康社会贡献政协智慧和力量。

一、加强政治建设，不断巩固服务新时代河源发展的思想基础

（一）强化政治引领，确保政协履职正确的政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政协工作，始终坚持和全面贯彻“以人民为中心的发展思想”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政协履职沿着正确的政治方向前进。发挥市政协党组的领导作用，坚持民主集中制，把握和统筹政协工作重点，为政协更好服务河源发展大局提供政治保障。认真贯彻落实中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》精神，组织召开全市政协工作会议。在组织大型会议、集体外出调研考察及其他参政议政活动中，设立临时党组织，切实把党对政协工作的领导贯穿政协履职全过程。加强对县（区）政协工作指导，把方向、做示范、解难题，全面提升政协系统工作整体水平。

（二）强化思想武装，准确把握人民政协工作的历史方位。深入学习领会习近平总书记关于加强和改进新时代人民政协工作的重要思想，核心是要牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，深刻认识这是完善和发展中国特色社会主义制度的重要内容。全市各级政协组织要把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学深悟透，切实担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任，把关于习近平总书记加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会的研究成果转化为推动工作的思路和举措，进一步深化对习近平总书记视察广东重要讲话的学习领会，以理论大学习、思想大武装促进政协工作质量大提升，努力开创政协事业发展的新局面。

（三）强化党的领导，确保政协履职与发展大局同频共振。恪守坚持党的领导这一根本政治原则，把政协工作放在全市工作大局中统筹推进。市政协常委会全年工作要点、全年协商计划及市政协履职的重大问题、重大事项向市委请示报告后实施；市政协党组年终向市委全面报告工作，听取市委对政协工作的意见和要求，把市委抓发展的思路举措和工作部署作为市政协的履职方向，确保政协工作与党政工作同频共振。

二、把握履职主线，围绕新时代河源发展的总目标建言资政

（一）坚持“两进”理念，围绕建设“示范区”“排头兵”开展专题调研视察。坚持市委、市政府的工作推进到哪里，市政协的工作就跟进到哪里的“两进”理念来开展政协履职工作。一是要选准调研视察课题。紧紧围绕市委提出的把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵的发展总目标和战略定位，聚焦影响制约我市新时代发展的不平衡不协调问题，广泛深入开展专题调研和专题视察活动。今年，市政协常委会决定就乡村振兴战略中的农村产业发展等问题进行专题调研，对如何加快河源公办初中教育发展进行专题视察。二是要撰写高质量报告。通过深入调研，综合、科学分析问题，找出问题的症结所在，力求全面、真实、准确地反映情况，提出有见地的建议。三是要协调转化调研视察成果。通过召开协商议政会，现场检查督办，邀请党政有关部门负责人座谈协商，以及采取公开宣传报道等方式，促进相关调研视察成果转化。

（二）坚持广开言路，围绕生态河源、现代河源相得益彰发展开展协商议政。政协委员、政协各参加单位和各专委会要紧扣“两个河源”建设，紧紧抓住河源发展面临的“四大机遇”，坚持目标导向和问题导向，关注“三大攻坚战”，关注推动乡村“五个振兴”，关注打造人民幸福“心城”，关注推动河源高质量发展要求，关注推动民营企业和实体经济发展，关注平安法治河源建设，通过大会发言、小组讨论、界别座谈、走访委员、提交提案、社情民意和专题协商会等形式协商议政，助力我市走生态河源、现代河源相得益彰发展的新路。

（三）坚持政协特色，聚焦党委的重要决策部署开展协商监督。认真贯彻落实中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》精神，认真开展协商监督工作。一是要注重监督的着力点。重点围绕党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，聚焦全市生态文明建设、营商环境打造、城乡规划实施、全域旅游构建、民生保障改善、社会和谐稳定等议题，深入调查研究，务实提出建议。二是要注重监督方式。采取会议监督、视察监督、提案监督、专项监督等渠道，紧扣关乎全局的主要问题，从党政所思、群众所盼、政协所能出发，选好议题进行民主监督。三是注重监督的实效。以提出意见、批评、建议为主要目的的协商式监督，协助市委、市政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。

三、紧扣团结主题，凝聚推动新时代河源发展的正能量

（一）拓展联谊渠道，促进合作共事。一是加强与党派的联系，建立和完善市政协党组与各民主党派、无党派人士联系制度，探索建立市政协党组成员联系界别党员委员、党员委员联系党外委员制度。切实发挥政协作为统一战线组织作用，加强与党派团体合作共事，为各民主党派、工商联、无党派人士履行职责、发挥作用畅通渠道、创造条件。二是加强与港澳委员的联系。通过召开座谈会，组织港澳委员到河源参观考察等形式，调动他们支持河源融入粤港澳大湾区建设的积极性，把先进生产发展要素以及高端优质产业项目引到河源来，为河源争当融入粤港澳大湾区的生态排头兵作贡献。三是加强与县区政协的相互联系，上下联动开展履职工作，增强履职的联动性和实效性。四是加强与党政各部门的联系，搭建知情明政平台，为委员充分了解市情民意，写出高质量建议、精品提案做好基础和保障工作。

（二）挖掘河源文史，发挥资政功能。围绕河源“两地”文化品牌和“客家古邑、万绿河源”城市品牌，深入挖掘我市人文历史资源、红色革命资源、绿色生态资源，发挥史料的资政作用，为助推河源文化强市建设，培育现代河源人文精神，塑造改革开放的现代河源新形象提供文史支持。今年将编辑出版《河源政协30年》《新丰江水库60年》；继续办好《河源文史》专版。

（三）讲好河源故事，凝聚改革力量。利用政协的优势和平台，讲河源故事，更好地宣传河源建设全省绿色发展示范区、融入粤港澳大湾区生态排头兵的目标定位和工作部署，让社会广泛了解河源发展改革的思路和举措，更大程度地统一思想，汇集力量，推动河源经济社会高质量发展。组织政协委员赴河源友好城市和先进地区考察交流，学习借鉴外地好经验好做法；加强与海外侨胞的团结联谊，团结和吸引更多有识之士和企业家到河源发展，努力凝聚促进河源发展的正能量。

四、创新服务管理，推动新时代政协履职能力现代化建设

（一）抓好“三项改革”，优化政协履职服务。一是完善政协机构设置，按照市机构改革部署，设立农业和农村委员会。加强专委会建设，进一步提升专委会的基础性作用。二是提高委员履职组织化程度，将住县区的市政协委员安排为市政协专委会成员，实行市、县（区）政协双重管理。三是进一步加强乡镇政协联络工作委员会建设，完善运行机制，提高服务水平。

（二）提高“三个能力”，激发政协履职活力。一是提高政协协商民主组织能力。科学选定和组织切合全市改革发展任务的协商议题，制订严密具体的协商方案，以政协协商助推我市民主科学决策，进一步彰显人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。二是提高政协委员议政建言能力。组织政协常委培训班和外出考察活动，举办政协委员参政议政知识培训班，提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。三是提高机关干部履职服务水平。加强政协机关建设，继续开展模范机关创建活动，举办政协干部业务培训班，强化政协机关干部“勤于学习、严于律己、敢于担当、乐于奉献”精神，提高服务能力和水平。落实全面从严治党，增强政协机关党组织的凝聚力、战斗力，为政协履职和政协机关建设提供坚强的政治保证和组织保证。

（三）落实“三严要求”，加强委员队伍建设。按照严教育、严管理、严监督的要求，加强政协委员队伍建设，强化委员的纪律意识和规矩意识。完善对政协委员履职的量化考核工作，切实加强对委员履职的服务和管理，建设一支懂政协、会协商、善议政，讲纪律、守规矩、重品行的政协委员队伍。委员企业要响应市委号召，积极主动参与到“千企帮千村”行动中去，助力我市乡村振兴工作；广大政协委员要恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，严格执行中央八项规定，改进工作作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，不负重托，不辱使命，无愧于政协委员的光荣称号，无愧于时代赋予的使命，无愧于市委的期望和全市人民的重托。

各位委员：新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河源市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，积极履职，奋发作为，奋力开创新时代人民政协工作新局面，为河源决胜全面建成小康社会，建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路作出新的更大贡献！

名 词 注 释

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

“七个有之”：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

乡村“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治。

“两个河源”：生态河源、现代河源。

“示范区”“排头兵”：把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵。

“四大机遇”：粤港澳大湾区战略、“一核一带一区”区域发展新格局、乡村振兴、绿水青山就是金山银山。

“两地”：中国革命策源地之一、岭南文化发祥地之一。

“三江六岸”：指东江市区北段（与新丰江交汇处以北）、东江市区南段、新丰江及其两岸地带。

“3+N”工作职能：对乡镇政协联络工作委员会的职责要求，即在履行政治协商、民主监督、参政议政职能的同时，为乡镇（街道）促进经济发展、精准扶贫、社会和谐、公益慈善和公共事业等贡献力量。