根据市政协常委会的工作安排，3月15日～19日，市政协经济委员会牵头，联合东源县政协，组织部分市政协委员组成专题调研组，以东源县为主要考察点，调研我市危旧房改造工作。调研组围绕农村危旧房改造等系列问题，走访了灯塔镇、顺天镇、船塘镇3个镇的多个农房改造试点村，并通过听取市扶贫办与东源县政府汇报，与县直各部门、镇、村干部座谈，深入农村走访农户等形式，认真了解情况，听取意见建议，共同探讨思路和对策。现将有关情况报告如下。

一、  农村危旧房改造基本情况

近几年来，市委市政府将农房改造工作列入重要议事日程，作为重要工作来抓，农村危旧房改造取得了突出的成绩。2004—2009年，全市累计投入资金1.78亿元，共帮扶42085户贫困农户（不含移民）实施了危旧房改造，并先后创办了桥头村、大往村、光明村、金史村、中村村、上庄村、滑滩村、牛潭村等一批有较强影响力、较好示范带动作用的农房改造示范点。其中大往村2005年被国务院扶贫办评为"全国整村推进扶贫先进单位"。通过开展农房改造工作，我市农村住房状况、村容村貌得到较大的改善。据市扶贫办统计的数据显示，至2009年底，全市农村总户数为56.6万户，已完成农房改造，建筑钢混结构住房比例已达76%，仍有12.6万户农村危房（含土砖瓦房）未改造。其中东源县已完成88.8%，仍有1.1万户农村危旧房仍未改造；紫金已完成58.8%，仍有2.8万户农村危旧房仍未改造；龙川已完成63.8%，仍有2.74万户农村危旧房仍未改造；和平已完成68%，仍有3.01万户农村危旧房仍未改造；连平已完成58%，仍有2.95万户农村危旧房仍未改造；源城已全部完成。总结全市几年来的农村危旧房改造工作，亮点很多，成效明显，主要做法归纳如下：

一是领导重视，措施有力。市成立了以分管领导为组长的农房改造工作机构，由市扶贫办牵头，相关职能部门配合，有序推动工作开展。2005—2009年连续5年把帮扶13000户贫困户（其中水库移民7000户）完成农房改造，列为当年为民创办10项实事之一，在《政府工作报告》和新闻媒介郑重宣布。市政府每年年初都会制定《农村安居工程实施方案》；年中市委市政府领导主持召开一次全市危房改造工作现场会，对危房改造工作进行宣传、部署、督促、检查，年底带队进行检查和考核。

二是示范带动，促进工作。我市各级领导重视农房改造工作，每年党政班子成员都会牵头组织开展以农房改造为重点的新农村示范点建设。2004—2009年，全市共组织实施165个农房改造示范点，扶持农户建房25494户，有力改善了我市农村的村容村貌。同时，因地制宜，因户制宜建设安居房，在规划点内建房的，统一建设钢混结构住房；把危房改造与乡村建设融为一体；经济条件差的贫困农户，同样允许他们在规划点外单独建设安居房，集中建房与分散建房相结合，满足了不同经济条件贫困农户的需求，有利于危房改造建设的顺利推进。

三是多方筹资，加大扶持。我市的农房改造建设坚持以农户自筹为主，政府扶持为辅的原则，通过"五个一点"筹集资金，即农民自筹一点、政府补一点、亲友借一点，对口帮扶单位和挂扶干部帮扶一点、社会助一点的办法来筹措资金。据统计，2004—2009年，其中各级机关干部捐款资金75万元，各界人士捐款365万元，驻村单位共扶持1960多万元，深圳市（含各区）支持我市近1.58亿元开展危房改造建设，省扶贫基金会支持我市1800多万元农房改造资金，省财政前后共下拔5625万元给我市农房改造资金。另外，市委市政府还要求相关职能部门坚决执行涉农建房收费问题的有关规定，免除各种行政事业性收费，只收土地证和房产证工本费共15元。

二、存在的主要问题

我市农村危旧房改造工作虽取得了明显的成效，但在调研过程中，我们也发现，在实施农村危旧房改造的过程中，也存在一定的问题，主要体现在：

（一）个别地方重视不够，仍停留在办示范点上。从全市农房改造的进度看，除东源县完成的较好外，其他县区完成的不够理想，究其原因，主要是地方党政领导认识不到位，重视不够，仅停留在办好上级要求的示范点上，对全县的农房改造如何推进缺乏总体规划。

（二）进展太缓慢，距完成目标任务差距大。2004年以来的6年时间里，我市共完成了42085户贫困农户（不含移民）的危旧房改造工作，平均每年完成7000户左右。根据市扶贫办提供的有关数据，目前我市还有134925户农房属于危旧房，其中仍有6.67万户是贫困户。如果要全面完成我市农村危旧房改造，解决好6.67万户贫困农户的农房改造工作，若还是按照以前每年完成7000户的速度，就需近10年左右的时间才能完成。这距市委市政府在扶贫"双到"工作中要求3年内考核验收包括农村贫困户危旧改造的目标，还差7年时间。

（三）总体规划不明确，具体计划不完善。按照市扶贫办新提出的计划，我市将结合扶贫开发"规划到户、责任到人"工作，今、明两年内完成全市318个贫困村3万多户贫困户危旧房改造的整村推进工作。但是，从市扶贫办的汇报材料来看，对目前我市到底还有多少户农户未进行危旧房改造没有一个确切的数据；另外，对于全市农村贫困户、人均年收入超过贫困线划分标准的农户危旧房改造（即除"双到户"以外的农户）如何开展，以及全市什么时候能全面完成农村危旧房改造，则没有具体的计划。

（四）资金严重不足，实施难度大。一是资金严重不足。目前我市农村仍有近30%的农户没有实施农房改造。如果按每户补助5000元的标准，仅318个贫困村6.67万贫困户就需资金3.33亿元。过去几年，各级财政除办示范点统一规划的基础设施投入外，市县财政对贫困户的建房资金扶助微乎其微，筹资建房的"五个一点"中的政府出一点仅是省政府和深圳市政府的对口扶持资金。近几年来，各级政府累计对每户建房资金补助5000元到8000元左右。随着建筑材料价格每年不断上涨，相比几年前，5000元左右的补助资金仅够弥补建筑材料上涨的差价。而现在未进行危旧房改造的农户多是各个村生活最困难的农户，其中很大一部分是农村中的老弱病残、单亲等弱势群体，经济较为困难，他们对建设新房需求迫切，但依靠自己又无力筹集到足够的资金建房。即使按每户1万元的标准对他们进行补助，贫困户也仍建不起房。二是统一规划困难。由于地方风俗、农民观念等原因，农村一些地方的宅基地按规划调整困难，除了领导挂钩的示范点外，其他危房改造缺少规划，有新房无新村问题突出。三是拆除危旧房困难。农民建了新房，本应自觉拆除旧房，但在实际生活中，要农民拆除旧房阻力很大，主要是农民受祖宗遗业、风水宝地、多占个地方等思想影响，或确实需要地方放置大量的生产生活农耕工具，由此造成很多旧房没有人住，却又无法拆除，影响村容，又成为安全隐患。

（五）各地进展不平衡，财政投入不均衡。地区发展不平衡，既有县区之间，也有同一县区乡镇村之间农房改造的进展不平衡。这既反映部分地方党政领导的重视程度的差距，抓工作的力度的差距，深入宣传发动群众不够，调动农民作为农房改造主体的措施不力；也反映了各地确实存在贫富差距大，部分贫困农户无力建房的现实。另一方面我市经济基础薄弱，用于农村危旧房改造的投入本来就不多，但在实施农村危旧房改造过程中，由于没有正确处理好点和面的关系，有些示范点占用财政公共资源太多，如有的示范点规划农户才几十户，但投入公共设施花费就有几百万，平均到每户农户身上就有好几万，这必然导致对其它面上农户的投入不足。

三、加快农房改造的建议及对策

住有所居、居所安全，是确保广大农民生活得幸福、生活得有尊严的前提，是缩小城乡差别、让农民共享改革开放成果，确保广大农民安居乐业，加快脱贫奔康的民心工程和德政工程。因此，我们必须加快推进农房改造建设步伐，让贫困户早日住上安居房。目前我市农房改造建设缓慢的原因是多方面的，但核心问题是资金不足。这就要求各级政府在原有基础上加大投入，明确用3年时间完成全市农房改造任务。按照"政府推动、农户为主、政策引导、社会帮助"的总体思路，加快推进我市农房改造，具体建议如下：

（一）进一步加强组织领导，落实三年目标的攻关责任。对照全市3年内完成农房改造目标的要求，成立市政府分管领导为组长的农村危旧房改造工作领导小组，建立市、县、乡三级工作目标管理责任体系，层层签订了危旧房改造目标责任书，明确市县区政府及乡镇的责任，制定了《农村危旧房改造实施方案》。市县区由扶贫办牵头，建设规划、农业、发改委、财政、审计、监察、国土、民政等部门密切配合，负责农村危旧房改造工作的统筹协调，及时研究解决工作实施中出现的新情况、新问题，完善政策和措施，做到分工协作、各负其责。各乡镇实行领导包片、干部包村责任制，规划到户，责任到人。通过层层建立目标责任制，做到思想认识到位，组织领导到位，资金保障到位，工作措施到位，责任落实到位。各级政府对农村危旧房改造工作有部署、有检查、有总结。用二年时间完成318个贫困村的危旧房改造，三年时间基本完成全市134925户农村危旧房的改造，全面改善我市农村的住房面貌，并把这项工作定为扶贫"双到"考核的重要指标之一，作为全市各级单位挂扶的重要任务。

（二）坚持规划先行，摸清底子订计划。各地坚持规划先行，对改造户数较多的集中建设点首先编制规划，统筹协调、整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目。在建设中，各地要因地制宜、分类指导，集中建设与分散建设相结合。对位于乡镇规划区的危旧房改造，同乡镇建设相结合，依据乡镇总体规划，合理布局、综合配套；对基础条件较好的行政村，打破村、社行政界线，统一规划，整村推进实施危旧房改造。市扶贫办应尽快查清当前我市农村未进行危旧房改造的户数，并制订出具体的农村危旧房改造计划。

（三）多方筹资保障，加大扶持力度。一是除了多争取省里扶持资金和深圳市对口扶持我市的农村危旧房改造资金外，市、县、各级政府都要把农村危旧房改造建设资金列入预算，在原有的基础上加大投入。二是要拓宽筹措资金的渠道，通过"一企帮一村、一店扶一户"的形式，动员社会力量参与农村危旧房改造工作，通过开展"我为贫困户建房添砖加瓦"的"帮扶日"活动、专题文艺晚会、现场募捐等形式，动员各界人士捐款献爱心，支持贫困农户进行农房改造。三是切实加大资金整合力度，将农村危旧房改造与易地搬迁、新农村建设等项目结合起来，整合水利、交通、林业、农业、文体、电力、通讯等方面的项目资金，制定扶持措施，千方百计加大投入，通过项目建设，借力推动危旧房改造，提高了资金使用效率。

（四）创新农村金融体制，扩大有效担保物融资。根据中共十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》规定："逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益"。"加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。"政府应加大与金融机构，尤其是农村信用社协调沟通，争取出台农民建房只要用地合法、证件齐全，均可按揭抵押贷款，一方面既解决建房资金的燃眉之急，另一方面也有利于拉动农村消费市场，激活农村房地产投资需求。

（五）加大宣传力度，确保政策引导到位。一是做好宣传发动工作，使群众更加了解农村危旧房改造的扶持政策，争取贫困农户的理解和支持，鼓励贫困农户充分发扬自力更生、自食其力的精神，破除"等、靠、要"思想，争取依靠个人力量完成农房改造。二是通过向群众宣传有关政策法规，引导群众按照有关规划建房，杜绝非法占用水田建房。      

（六）加强技术指导服务，确保农房改造质量。农村危旧房改造是一项抗震安居工程。加强房屋的结构安全，达到抗震设防要求，确保人民群众生命财产安全，是农村危旧房改造的根本目的。为了做好农村危旧房改造技术服务，市政府有关职能部门要及时编制《农村危旧房改造工程建设技术指导规则》、《村镇建设标准设计图集》、《村镇建设结构构造图集》、《农房建设基本知识手册》和《农村房屋建设质量验收标准》等送发到建房农户手中，同时，各地强化危旧房改造建筑市场管理，对集中连片改造建设和农民住宅小区建设，严把规划关、设计关、资质关、材料关，确保农村危旧房改造工程建设的质量安全

市政协经济委员会

二○一○年四月十二日