中国人民政治协商会议

第六届河源市委员会常务委员会

工 作 报 告

—— 在政协第六届河源市委员会第四次会议上

（2015年1月26日）

龚 佐 林

各位委员，同志们：

我代表政协第六届河源市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，是我市全面深化改革、振兴发展的关键一年。市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是在中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话精神，牢牢把握团结、民主两大主题，把助力改革、推动发展作为履行职责的着力点，把关注民生、构建和谐作为发挥优势的落脚点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市全面深化改革，助推"广东绿谷"建设，实现经济社会稳定健康发展作出了积极贡献。

一、组织调研视察活动，围绕中心建言谋策。

一是围绕全市中心工作议政建言。在六届三次会议期间，委员们围绕城市扩容提质、推动转型升级、交通设施建设、效益园区建设、培育特色主导产业、壮大县域经济和生态文明建设等方面进行协商议政，提出了有建设性的意见建议200多条，从不同角度对我市经济社会发展建真言、谋良策。二是围绕建设宜居乡村开展专题调研。为全面推进我市社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展，常委会把农村规划建设作为重点调研课题，组织调研团，于去年4月至6月，深入到我市各县区开展专题调研。同时还到外地考察学习先进经验和做法，形成了《建设河源特色美丽乡村——关于我市农村规划建设情况的调研报告》呈送市委、市政府。市领导何忠友、彭建文等同志分别对报告作了批示，要求各有关职能部门具体落实报告中所提的意见建议，为我市宜居乡村建设起到了很好的助推作用。此外，各专门委员会针对全市经济社会发展中的有关问题，分别开展了专题调研，形成了调研报告，提出了意见建议。三是围绕创建全国文明城市工作开展专题视察。去年9月，常委会组织部分市政协常委、委员对我市创建全国文明城市进行专题视察，邀请市政府领导及有关部门负责人座谈协商，一方面对创文的宣传造势起到了推动作用，另一方面对巩固创卫成果及推动创文工作进一步开展提出了意见建议，为河源荣获全国文明城市提名资格作出了努力。

二、开展协商民主探索，推进理论研究宣传。

一是探索专题协商与界别协商机制。常委会通过"委员之家"网络互动平台，每月推出一期由专委会或民主党派提议的事关党委政府中心工作以及人民群众关注的热点问题的协商讨论，形成了500多条汇集民智民意的协商意见。各专委会还就政府向社会组织购买服务、理顺市区关系构建利益共同体、东江干流污水处理、企业科技人才队伍建设、发挥市侨商会作用、行业协会发展等课题进行深入专题协商，得到了党委政府的重视和社会各界的关注，也扩大了协商民主的参与面和影响力。二是探索提案办理协商制度。贯彻《河源市政协提案办理工作规程》精神，召开重点提案办理情况汇报会，听取提案办理情况汇报，对提高重点提案办理工作水平进行了协商。建议和协助市委市政府首次召开了全市提案办理工作座谈会,在更大范围内加大了提案办理协商的力度。三是探索基层协商民主形式。以河源市人民政协理论研究会为平台，加强协商民主理论研究，邀请全市各民主党派、理论工作者和政协工作者对"地方人民政协协商民主实践和发展研究"这一课题，进行了深入的探索，撰写形成了一批研究论文，为地方协商民主的稳步推进奠定了一定的理论基础。

三、发挥联系广泛优势，拓展联谊交往领域。

一是加强合作共事。常委会重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士在人民政协中的重要作用，重要会议安排其代表发言，重大活动邀请其代表参加，重点提案有其集体提案，政协机关中层领导增配了民主党派人士。二是扩大联谊领域。在市民营企业家协会和市高新区建立政协委员联系点，进一步密切与政协委员和界别群众的联系。加强与港澳台同胞及海外侨胞之间的联系，在香港召开市政协港澳地区委员座谈会；组织港澳地区委员到广西百色革命老区考察学习；参加香港、澳门社团重大庆典活动，为充分发挥港澳委员在内地和在港澳的双重积极作用创造条件、提供服务；派员参加闽粤赣三省八市政协第23次联系协作会议。三是拓展公共外交。成立河源公共外交协会，进一步强化人民政协对外交往的职能作用。首次组团访问河源友好城市韩国安城市，与该市议会进行了交流。先后接待了哥斯达黎加国洪门致公党考察团、马来西亚客家寻根团、美国加州市长代表团以及2014年港澳青少年夏令营和马来西亚华裔青少年冬令营，在联谊交往中积极宣传和推介河源，促进河源对外经济和文化交流。

四、关注民生公益发展，给力和谐社会建设。

一是积极参与公益事业活动。鼓励政协委员参与扶贫济困、奉献爱心，继续开展市政协"三项助学"活动，大力支持第二批新农村少儿舞蹈教室建设。发动委员捐资150万元在客家文化公园建设"政协林"。市政协机关挂钩的茶新村扶贫"双到"工作深入开展。二是积极反映社会民生问题。六届三次会议以来，委员撰写提案154件，立案144件，立案率为93.5%。提案内容涵盖经济发展及环保、教育、就业、社会保障等民生事业的方方面面。全年共编发《社情民意》24期，内容涉及城市管理、文化建设、交通基础设施建设、水环境保护、市区供水管网改造等民生热点问题。提案及《社情民意》反映的问题和提出的建议，得到职能部门落实解决，促进了有关民生问题的改善。

五、挖掘宣传河源历史，扩大政协履职影响。

一是深入开展史料挖掘和文化交流。举办"大漠壮士·航天翘楚"——河源籍中国导弹专家、卫星发射专家张其彬历史图片展；在河职院和连平县继续举办河源籍抗日英雄何健生历史图片展；开展香港——河源师生英语学术文化交流活动；出版《河源进士》文史专辑；举办了4期河源政协讲堂，丰富委员文化生活，开拓参政履职视野。二是全方位开展政协履职宣传。加强与各新闻媒体的联系和沟通，《人民政协报》先后两次专版对市政协和各县区政协的履职成果进行宣传；《中国政协》"履职"栏目刊发了河源政协致力推动生态文明建设的专题文章；本地主流媒体全年刊播政协履职活动13个专版、300多条新闻报道。通过各种形式的宣传，营造了关注、支持政协工作的社会氛围。

六、自觉践行群众路线，提高机关服务能力。

按照中共中央、省委和市委的部署要求，市政协党组和市政协机关开展了党的群众路线教育实践活动，紧扣"为民务实清廉"主题，按照"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求，聚焦"四风"问题，认真抓好"学习教育、征求意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制"三个环节，做到规定动作不走样、自选动作重特色，自觉践行党的群众路线，收到了良好的教育成效。一是干部队伍素质得到提升。采取各种形式，深入学习中共十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委、市委有关会议精神，牢牢把握教育实践活动的指导思想、目标要求，并与推进政协全局工作相结合。先后组织机关党员干部前往龙川县闽粤赣边五兴龙县苏维埃政府旧址开展党日活动，到省社会主义学院脱产培训，到紫金县邓缵先爱国主义和廉政教育基地参观学习。召开学习交流会和专题民主生活会。通过学习和开展批评与自我批评，进一步增强了市政协机关工作人员的大局意识、责任意识、服务意识和奉献意识。二是机关制度化建设得到加强。完善了机关办文、办会、财务管理等制度，对《河源市政协公务接待工作暂行规定》等十多项规章制度逐一进行修订，进一步促进了政协机关工作的制度化、规范化建设。三是"四风"问题得到整改。通过边学边改和立行立改，市政协机关的宗旨意识和群众观念有了新的增强，服务能力和协调能力有了新的提高，工作作风和自身建设有了新的进步。

各位委员，过去一年常委会较好地完成了年初部署的各项工作，这些成绩的取得，是中共河源市委正确领导的结果，是市人民政府大力支持的结果，是全体市政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体共同努力、通力合作的结果，也是市政协历届老领导、老委员、老同志以及各级各部门和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地看到，对照新形势、新任务和新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，人民政协协商民主的程序有待规范，协商形式有待丰富，协商实践有待深入；民主监督的内容和方式有待拓展；通过提案、调研视察、反映社情民意信息等方式建言成果转化不够充分；委员主体作用、政协界别优势体现不够明显等。对于这些问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究加以解决。

2015年工作意见

2015年，市政协要在中共河源市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻中共十八大和十八届三中全会、四中全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话（以下简称"9·21"讲话）精神，牢牢把握团结和民主两大主题，按照省委、市委的工作部署，认真履行职能，团结各界力量，促进协商民主，发挥优势作用，努力为河源在新常态下加快打造"广东绿谷"，开创振兴发展新局面作出更大的贡献！

一、抓学习，致力提高政协委员素质能力。

通过学习，统一政协委员履职共识。政协组织和广大政协委员要把深入学习贯彻习近平总书记"9·21"讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，进一步深化对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度重要性的认识，传承人民政协65年实践积累的宝贵经验，遵循做好人民政协工作的"四项原则"，深刻领会习近平总书记对加强人民政协工作提出"五个坚持"的要求和推进社会主义协商民主制度的部署，用讲话精神引领和谋划政协各项工作。要把学习习近平总书记的讲话与学习党的十八届四中全会精神结合起来，把推进协商民主制度与促进依法治市工作结合起来，与落实省委十一届四次全会、市委六届七次全会的工作部署结合起来，扎实做好新一年的工作，推动人民政协事业不断向前发展。

通过学习，增强政协委员履职责任。开展委员全员培训，组织委员学习习近平总书记"9·21"讲话精神、中共十八届四中全会精神和中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，提高委员对社会主义民主和社会主义法治建设重要性的认识，增强委员的责任感和使命感。继续在委员中开展"三个一"活动，加强对委员履职档案的管理和结果运用，激励委员积极参加活动、提交提案、反映社情民意，激发委员参政议政热情。

通过学习，提高政协委员履职能力。要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力提高人民政协的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力；要严守政治纪律，强化规矩意识；要带头践行法治精神，树立依法履职的理念，把法律法规作为不可逾越的红线和底线，始终绷紧遵纪守法这根弦；要充分发挥政协党组的领导核心作用，坚定不移地把党的重大决策和工作部署贯彻落实到政协的全部工作中去；邀请党政领导到政协通报工作，为委员知情明政创造条件；充分发挥"政协委员联系点"的作用，定期组织委员与群众互动，收集社情民意，既畅通和拓宽群众利益诉求表达渠道，又为委员服务基层群众提供平台，有效提高委员履职能力和效果。

二、实履职，致力发挥政协的独特优势。

围绕振兴发展建言资政。继续围绕省促进粤东西北地区振兴发展的"三大抓手"，围绕"深莞惠+河汕"新型都市区发展、原中央苏区县振兴发展、粤赣特别合作实验区建设等主题和谋划"十三五"规划，集中政协优势资源开展专题调研、专题视察、专题议政，提出具有前瞻性和建设性的建议，为市委市政府决策和推进工作献计出力。

聚焦深化改革鼓劲呼吁。要聚焦全面深化改革的重大问题、重点领域和关键环节，根据市委全面深化改革部署的任务，深入开展调查研究，资政建言多谋良策。要发挥政协联系广泛的优势，引导社会正确对待改革涉及的利益调整，自觉服从改革大局，理解改革、支持改革、参与改革。

高度关注民生热点问题。紧扣生态环保、农田水利、社会保障、就业扶贫、教育医疗以及人民群众广泛关注的依法行政、司法公正等热点问题，运用提案、视察、民主评议等多种形式，促进有关政策法规的制定和落实；继续开展捐资助学，积极参与扶贫济困活动，为增进新常态下的民生福祉建功立业。

务实开展民主监督工作。积极收集来自各方面的批评意见，向党委政府真实反映群众的诉求；针对人民群众生产生活中存在的困难问题、损害人民群众切身利益的突出问题和社会普遍关注的热点难点问题，通过多种形式开展监督工作，敢于直言，为民谏言；兼职各类行业监督员职务的委员要认真履行监督职责，努力使政协委员成为承担社会纠偏功能的一支独特力量，维护社会和谐稳定。

三、搭平台，致力营造有事好商量的氛围。

搭建有事好商量的平台。充分发挥人民政协作为协商民主专门机构的作用，更好地搭建平台，拓展民主形式，增加协商密度，让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。在继续做好政协全会整体协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、提案办理协商、界别协商的基础上，争取在委员提案中选择一、二个事关全局的重要问题进行专题协商，为过度到"季度协商会"作前期探索；加强"政协委员工作室"建设，为委员与群众互动创造条件，通过加强协商沟通，找到社会意愿和要求的最大公约数；同时，要把协商民主贯穿于委员视察、调研、提案、反映社情民意的全过程，不断提高协商民主的科学性和实效性。

完善有事好商量的机制。健全与各民主党派、工商联和无党派人士经常性联系的机制，为各民主党派、各人民团体、无党派人士通过政协这个平台更好地参政议政和开展监督创造条件。根据调研活动和"委员之家"网络互动平台收集到的意见建议，专委会、民主党派或界别委员集体提议发起，通过"季度协商会"方式进行专题协商。政协委员要加强与界别群众的联系，根据群众反映的社会热点问题，利用政协平台开展协商工作，为化解社会矛盾和问题建言出招，勇于作为。

营造有事好商量的氛围。加强与党委政府的沟通、联系，主动地将政协的协商选题报送党委政府，主动将政协的职能与党政工作安排有效对接，将政协民主协商程序与党政决策程序无缝对接，积极配合党委政府制定年度协商工作计划。发挥市政协理论研究会作用和影响，加强协商民主理论研究和宣传引导，适时召开一次协商民主理论研讨会，营造全社会重视协商、支持协商的良好氛围。

四、聚能量，致力团结更多服务河源力量。

加强学习交流，吸取先进经验。采取"走出去、请进来"的方法，促进河源与外界的联系交流，宣传河源、推介河源，为河源发展营造更加良好的外部环境。组织委员到先进发达地区开展学习考察活动，把先进地区的发展理念、政策举措、工作思维融会贯通到政协参政议政的意见建议中，当好河源发展的参谋。承办好闽粤赣三省八市政协第24次联系协作会议，积极学习外地政协自身建设尤其是专委会建设、委员服务管理等方面好的做法和经验，增强政协机关活力。

加强对外交往，汇聚建设力量。强化人民政协对外交往作用，特别是要加强与海外侨胞、华侨华人及海外华裔社团、重要机构、知名人士的联系，增进他们对祖（籍）国的认同感，团结一切有志河源发展的仁人志士，为他们投身祖国建设、帮助河源发展做好服务工作，汇集更多的力量支持河源经济社会建设。要尝试聘请海外爱国著名侨领为"特聘政协委员"，发挥他们联系河源与海外的桥梁纽带作用。在港澳地区工作生活的委员，要发挥在内地和在港澳地区的双重积极作用，为促进港澳地区的繁荣稳定和与河源的互动发展作出努力和贡献。

加强履职宣传，增进社会认同。成立政协宣传工作领导小组，加强政协宣传队伍建设，完善与新闻单位的宣传联席会议制度，提升政协门户网站、"委员之家"网络互动平台等新媒体的宣传作用。进一步做好河源史料和历史人物挖掘、宣传工作，启动河源建市以来在全国全省有创新意义、有积极影响、有历史价值的人物和事件文史资料征集、筛选工作。加强政协和政协委员履职宣传，充分展示委员履职过程和成效，让社会各界更加关注政协、了解政协、支持政协。

各位委员、同志们，面对河源全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全力加快跨越发展的目标任务，人民政协责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，凝聚共识，创新履职，发奋工作，为打造"广东绿谷"，建设幸福河源而努力奋斗！

名 词 注 释

四项原则：习近平总书记"9·21"讲话强调，人民政协65年的丰富实践积累了宝贵经验，为我们做好人民政协工作确立了重要原则。具体内容是：做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导；做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位；做好人民政协工作，必须坚持大团结大联合；做好人民政协工作，必须坚持发扬社会主义民主。

五个坚持：习近平总书记"9·21"讲话提出加强人民政协工作"五个坚持"，具体内容为：第一，坚持中国特色社会主义制度优势和特点；第二，坚持紧扣改革发展献计出力；第三，坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用；第四，坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量；第五，坚持推进履职能力建设。

三项助学活动：指市政协发动政协委员和爱心人士捐资帮助河源贫困家庭学子完成学业的三项助学活动：一是举办河源中学希望班，在河源中学资助50名学生,每年给予4000元补助，连续资助3年；二是阳光助学活动，资助60户单亲特困家庭子女上学读书，每年给予4000元资助，一定三年；三是协助做好香港"摘星计划"助学行动的组织工作。

三个一活动：指市政协在政协委员中开展"三个一"活动，要求政协委员每年至少提交一篇解决民生问题的提案；至少反映一条有价值的社情民意；至少为群众办一件力所能及的实事。

三大抓手：市委市政府贯彻《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》精神，提出加快我市经济发展要抓住"三大抓手"：一是交通基础设施建设；二是产业园区扩能增效；三是中心城区扩容提质。