第十三期

（总第464期）

政协河源市委员会办公室                  2024年7月26日

 关于在新丰江水库及枫树坝水库划设无人机管制空域的建议

新丰江水库及枫树坝水库是河源市境内重要水库。其中，新丰江水库是华南第一大人工湖，库容量达139亿立方米；枫树坝水库是广东省第二大人工湖，库容量为19.5亿立方米。两大水库是集防洪、航运、灌溉、发电等功能于一体的综合性水利枢纽工程，也是东江中下游城市以及香港特别行政区的重要供水保障。

随着无人机应用的发展，其在农业植保、环境监测、灾害救援、遥感测绘、摄影、军事等领域日益发挥重要作用，也为宣传河源生态旅游、乡村振兴等方面提供了有力技术支撑。受连续强降雨影响，今年4月下旬以来，新丰江水库和枫树坝水库接连开闸泄洪，吸引了众多市民游客前去目睹洪水奔涌而下的壮景，更有许多单位或无人机爱好者前往航拍并通过网络进行分享。据调查，针对上述两个大坝的无人机拍摄存在距离过近的情况，存在一定安全隐患，分析如下：

一、容易造成关键数据外泄

无人机拍摄可以获取水库的定位信息、值守情况、环境分析、路线分析等关键信息，航拍的模型可以分析出水库的脆弱点。无人机因其小、快、灵的特点，通过传统手段很难发现。如果不对无人机拍摄进行管控，任何人或者机构都可以通过无人机拍摄获取水库的关键信息，直接影响水库安全。

二、无法确认是否携带危险品

通过俄乌战争发现，无人机可以在侦察、打击等方面发挥重要作用。我们无法确认在新丰江水库及枫树坝水库上方空域飞行的无人机是否携带违反法律法规的危险品。

三、一旦发生事故影响范围广

新丰江水库及枫树坝水库的安危与东江中下游城市特别是粤港澳大湾区息息相关，涉及行政区域及人口数量众多。新丰江水库距离河源市区仅6公里，枫树坝水库距离龙川县城63公里，如有危险，应急处置时间紧、任务重。

根据2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第十九条规定，重大水利设施以及周边一定范围的区域和饮用水水源保护区的上方空域应当划设为管制空域，管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域。为了规范两大水库上方空域无人机飞行活动，维护公共安全、国家安全，建议：

一、划设无人机管制空域。研究划设新丰江水库及枫树坝水库无人机管制空域，明确水平和垂直范围，并在线上线下广泛公告以及在水库区域和周边做好宣传警示，提高市民国家安全意识和知法守法意识。需在新丰江水库及枫树坝水库管制空域内开展无人机飞行活动的单位或个人，应当提前向空中交通管理部门申请。

二、建立无人机管理制度。参考广州、深圳等城市的管理经验，结合我市实际，研究制定我市无人机飞行安全管理规定和应急预案，为加强对我市无人机飞行活动监管、风险防范、提升应急处置能力提供坚实的依据和科学的指引。新丰江水库及枫树坝水库管理部门应依法配置无人机反制设备。

三、依法承担法律责任。对于违反无人机飞行管理规定、扰乱公共秩序或危及公共安全的无人机飞行活动，由公安等部门依法依规责令停止飞行、处以罚款或没收设备等处罚。

                    （民盟河源市基层委员会）