中国人民政治协商会议河源市委员会
常务委员会关于政协八届二次会议以来
提案工作情况的报告
——在政协第八届河源市委员会第三次会议上
（2024年1月30日）
谢新添
各位委员：
我受政协第八届河源市委员会常务委员会委托，向大会报告八届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2023年提案工作总体情况
2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年。全体市政协委员、政协参加单位和专门委员会（以下统称提案者）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署，在中共河源市委的坚强领导下，立足人民政协性质定位，充分发挥专门协商机构作用，聚焦市委市政府工作部署和民生领域实际问题，深入调查研究，积极建言资政。
八届二次会议以来，共收到提案210件，其中团体提案47件，联名提案93件，参与提交提案的委员209人；经审查，立案158件，移交给68个承办单位办理，截至2023年底，已100%办复。总体来看，提案者通过提案履职热情持续高涨，提案质量进一步提高，各承办单位高度重视，认真办理，意见和建议有的直接推动了问题的解决，有的被吸纳到相关政策、发展规划和部门工作中，对凝聚各界共识、促进民生改善和社会和谐、推动高质量发展产生了积极效果。
（一）为促进“百县千镇万村高质量发展工程”献计出力
“百千万工程”是广东推动高质量发展的头号工程。提案者完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，聚焦县镇村协调发展，在乡村产业、文旅融合、民宿发展等方面积极建言。如市政协提案法制委员会和民建河源市基层委员会提出《关于推进我市乡村民宿发展的系列提案》，市文化广电旅游体育局等单位相互协作配合，共同推进办理，结合美丽乡村建设，搭建政校企共建平台，加大人才培养力度，加强民宿产业宣传推荐，不断培育发展以乡村民宿为主的旅游新业态，取得较为明显的成效，逐步摸索出符合河源山区特色的民宿发展模式。截至去年底，我市已登记发证的民宿增加至240家，其中较大规模的民宿40多家。又如，徐耀目委员提出《关于推动农业产业高质量发展，助力乡村振兴的提案》、卢元贤委员提出《关于河源大力发展油茶产业的提案》、民进河源市基层委员会等提出《关于打造茶叶跨区域产业集群，促进河源茶产业高质量发展的提案》等，这些提案坚持问题导向，为促进城乡区域协调发展，做强县域特色产业，壮大集体经济，推动乡村全面振兴等方面提出许多建设性意见建议，为市委、市政府及相关职能部门科学决策提供了有益参考。
（二）为构建现代化产业体系贡献智慧
围绕中心、服务大局，是政协工作的第一要务和建言资政的重要原则。提案者围绕培育“五大产业”、实施“七大行动”，聚焦“1+3”产业集群、发展实体经济和先进制造业、提升产业链现代化水平、推动服务业优化发展、大力发展数字经济、提高经济质量和核心竞争力、科技创新提质等方面提出建议，奋力推动制造业当家，巩固壮大我市实体经济根基，推进建设具有竞争力的现代化产业体系。如民盟河源市基层委员会和王余生等委员提出《关于促进我市产业园区高质量发展的系列提案》，得到了市委书记何国森的高度重视，亲自领衔督办，积极开展调研，组织市工业和信息化局等单位专题研究和推进产业园区建设，以打造粤港澳大湾区现代化产业腹地为目标，坚持制造业当家，打造产业发展平台，加大政策扶持力度，引导企业科技创新，着力提高企业运行质态，将产业园区打造成为全市经济发展的主战场、主引擎。目前，我市建有8个省级产业园，是全省最早实现省级产业园县区全覆盖的市，累计落实项目1500多个。九三学社河源市基层委员会提出《关于双碳战略驱动下进一步加快竹产业发展的提案》、易新河委员提出《关于聚焦实体经济打造我市优势产业的提案》、李国军委员提出《关于推动制造业高质量发展的提案》等，这些提案有情况、有分析、有对策，凝聚着委员的智慧和心血，获得市委、市政府及相关部门的重视和采纳，对我市发展实体经济、推进招商引资、提升经济增量、推进经济高质量发展贡献了政协智慧。
（三）为促进绿美河源生态建设谋划实招
绿色是河源最亮的底色，生态是河源最大的优势。提案者围绕深入实施绿美河源生态建设“六大行动”、推进生态示范建设、生态系统保护、环境污染防治、绿色低碳发展、碳达峰碳中和、建设节约型社会、加大环境保护力度、提升生态文明水平等方面提出意见建议，有力地促进人与自然和谐共生，助力推动河源绿色崛起。如民建河源市基层委员会提出的《关于加快绿美河源生态建设的提案》，由市长李勇平领衔督办，专题听取办理情况汇报，要求全市上下认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，组织市林业局等单位研究，充分吸纳和借鉴有关意见建议，一体推进以森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、重要绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植绿护绿为主要内容的绿美河源生态建设，持续提升河源生态文明建设水平。全市建设绿美广东生态建设示范点13个。民革河源市委员会提出《关于构建我市现代能源结构体系统筹推进碳达峰碳中和的提案》、民进河源市基层委员会提出《关于推动我市畜禽养殖减排降碳，促进农业农村领域碳达峰碳中和的提案》、姚家芳委员提出《关于合理利用再生水资源加快节水型社会建设的提案》等，提出了许多具有可操作性的意见建议，被相关部门吸收采纳并落实到具体工作当中，为河源加快实现绿色崛起注入动力。
（四）为持续推进“融湾”“融深”提出良言
全域全面“融湾”“融深”是河源推动高质量发展的重要途经。提案者坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，围绕深化深河对口帮扶协作、坚定推进高水平开放等方面提出建议，助力构建新发展格局战略支点。如杨聪等委员提出《关于“融湾”“融深”—美食会友、文化交融的提案》、姚永达等委员提出《关于在深圳对口帮扶河源工作中加大对“绿美河源”宣传推广力度的提案》、邢文威等委员提出《关于促进河港两地青年交流的提案》等，承办单位主动与提案者沟通和协调，准确把握提案提出的意图，研究办理工作方案，确保提案办理落到实处，为河源“融湾”“融深”全面提速作出努力。
（五）为促进民生保障和改善参谋献策
民生工作是市委、市政府工作的重点，也是委员们关注的热点。提案者坚持以人民为中心的发展思想，围绕教育、医疗、卫生、养老、食品安全，在推动各项社会事业协调发展，努力保障和改善民生方面提出了真知灼见。如市政协科教卫体委员会等提出《关于推动职业教育高质量发展，培养高素质高技能人才的提案》，由市政协主席余其豹领衔督办，通过专题调研、专题议政，召开办理协商会议，确保办出实效；市教育局等单位吸纳意见建议，采取积极有效的措施，深化落实“三抓”工程，推动河源职业教育高质量发展。谢伟委员和民进河源市基层委员会提出《关于加大养老服务产业扶持力度的系列提案》、市政协科教卫体委员会等提出《关于加快河源市人民医院高质量发展的提案》、黄燕霞委员提出《关于提高农民工就业质量的提案》等一批提案，紧扣热点，贴近民生，把实现好、维护好人民群众的利益，增进人民福祉作为撰写提案的出发点和落脚点。通过办理，推动了问题的解决，为老百姓带来了看得见、摸得着的实惠，真正把提案办到群众的心坎上。
（六）为促进文化持续发展繁荣集思广益
提案者围绕推动文化事业和文化产业繁荣发展、培育和践行社会主义核心价值观、文物保护和利用等提出意见建议。如市政协学习文史民族宗教委员会等提出《关于切实做好东纵文化挖掘保护开发的提案》、刘丽丽委员提出《关于营造客家文化氛围，保护河源客家文化的提案》、陈红星等委员提出《关于传承革命文化推进国防教育进中小学校园的提案》等，针对文化工作中的短板和不足提出对策。这些意见建议具体、客观、中肯，对职能部门改进工作具有很强的参考和启迪作用。承办单位认真研究吸纳，着力推动优秀传统文化、红色文化创造性转化、创新性发展，不断满足人民群众精神文化生活新期待。
（七）为促进民主法治建设和社会平安稳定协商建言
提案者围绕深化司法体制改革、加强民族宗教工作、强化基层党组织建设等方面提出意见建议，为有关部门决策提供了参考。如黄志强等委员提出《关于推动政府机关、事业单位法律顾问工作的提案》、释衍兴委员提出《关于坚决抵制邪教，守护和谐家庭的提案》等，引起了相关部门的重视，通过深入调研，认真办理，为推进我市民主法治建设、平安建设，构建和谐社会发挥了积极作用。
二、提案工作的主要做法
一年来，市政协认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持问题导向和质量导向有机统一，民主协商与提案工作紧密衔接，建言资政和凝聚共识双向发力，持续推动提案工作提质增效，使提案工作成为发挥专门协商机构作用的重要载体和重要途径。
（一）聚焦质量，务实引导，着力提高提案质量
市政协在优化提案选题、完善提案形成机制、严格提案审查立案、发挥优秀提案示范作用等方面采取了一系列措施，提高建言资政质量。一是大兴调研之风。“没有调查就没有发言权”，引导委员深入基层、深入群众开展调查研究，掌握真实、鲜活、充足的第一手资料，提出有深度、有价值的意见和建议。二是增强委员的提案质量意识。通过举办培训班等形式，对委员加强履职培训，提高委员参政意识和提案撰写水平。三是拓宽委员知情明政的渠道。政协全体会议前，向委员寄发提案线索参考提纲；坚持走访委员制度，向委员通报全市经济社会发展情况；组织委员参与调研视察、协商议政等活动，为委员知情明政创造条件。四是注重集体提案培育。推动市各民主党派、市政协各专委会、乡镇政协联络工委、政协委员工作室提出集体提案，带动提案整体水平的提升。五是注重发挥高质量提案的示范引导作用。认真开展优秀提案评选活动，在全体会议上进行表彰，发挥典型示范作用。
（二）注重协商，健全机制，增强协商办理质效
市政协坚持将协商贯穿于提案工作全过程。一是抓好办理前协商。注重提案审查协商和提案交办协商。确保立案符合标准，交办对口、分办合理。二是抓好办理中协商。严格遵循先协商再办理、先协商再答复的办理程序。提案者对办理成效表示不满意的，要求承办单位与提案者再次协商办理，进一步完善办理工作举措，让承办单位充分了解提案者的意图，也让提案者全面了解承办单位所做的工作及相关政策，促进“提办”双方相互理解，增进共识。三是抓好办理后协商。承办单位办理提案结束后，进一步征求提案者的意见建议，确保答复承诺落到实处。四是完善沟通机制。不断完善与市委办、市府办沟通联系的工作机制，加强统筹协调，强化工作督导，协调解决办理难题，具体推进提案办理协商工作。
（三）强化督办，示范引领，推动提案落到实处
提案办理是民主监督的重要形式，是促进工作的有效手段。市政协聚焦重点提案办理，以市领导领衔督办重点提案为引领，坚持专委会挂案督办政协提案的做法，积极会同市委办、市府办，通过现场查看、走访提案办理大户、发文通报等不同形式，深入开展“提案+现场办理”“提案+专题调研”“提案+民主监督”等提案办理督办工作，组织委员实地察看、了解承办部门的办理落实情况，推进提案办理进度，确保提案“落地见效”，将“督办成效”转化成“办理实效”，把“民生愿景”转变为“幸福实景”，不断提升提案办理成色，由“督好一件”提案向“督好一片”提案转变。
一年来，提案工作取得了一定成绩，有了新的进步，这与市委、市政府的高度重视，与全体委员、各参加单位的积极参与，与各承办单位、社会各界的大力支持是分不开的。借此机会，我代表市政协常委会向各位表示衷心的感谢！
在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒认识到提案工作中还有“短板”。比如，如何提高委员建言的精准度和针对性，促进提案质量提升；如何发挥好政协界别、专委会、乡镇政协联络工委和委员工作室的优势，提高集体提案比重；如何深入推进提案办理协商，提高办理实效等等，需在今后工作中不断研究改进。
三、2024年提案工作思路
今年，市政协提案工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、市委八届七次全会暨市委经济工作会议精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排，发挥提案工作双向发力、服务大局的作用，坚持从实际出发、循序渐进的工作原则，积极探索改进提案工作的方式方法，不断提高提案质量、提案办理质量、提案工作服务质量，助力打通委员联系服务群众“最后一公里”，以高质量履职助推河源经济社会高质量发展。
（一）进一步突出政治引领，确保方向正确
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻中共二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，坚持党对政协提案工作的全面领导，坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，引导政协委员、政协参加单位和社会各界不断深化规律性认识，推进新时代提案工作始终沿着正确政治方向高质量发展。
（二）进一步围绕中心大局，做到同频共振
引导全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员聚焦高质量发展首要任务，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“138”具体安排，紧紧围绕“百千万工程”、制造业当家、绿美河源生态建设、“融湾”“融深”、民生保障、文化强市建设、统筹发展和安全等方面，紧扣培育“1+3”产业集群、增强科技创新能力、构建高效便捷对外通道、发展文化旅游产业、创建全国文明城市、县镇村协调发展、做强县域特色产业、提升城镇建设能级、打造和美乡村、推进乡村振兴等内容以及人民群众普遍关心关注的热点难点问题，找准履职尽责与服务大局的结合点,强化责任担当，积极撰写提案，推动提案工作与党政工作“同频”，与人民需求“共振”。
（三）进一步树立质量意识，坚持提得精准
深入贯彻落实习近平总书记关于“提高质量是提案工作生命、提案不在多而在精”的指示精神，在提高提案质量上下功夫，寻求新突破。强化引导培育，面向社会和有关单位征集提案线索，提供给广大政协委员和政协参加单位参考，从源头提升提案质量。坚持“不调查研究不提提案”的原则，组织委员参加各类调研、视察、座谈活动，进一步扩大视野,广泛了解社情民意,为更好地建言献策夯实基础。加强对委员的培训，坚持走访委员制度，积极为委员做好知情明政服务等工作。充分发挥政协参加单位的作用，引导各民主党派、政协各专委会及时将高质量的调研报告、大会发言、社情民意转化为提案，有意识地培育一批有情况、有分析、有具体建议、可操作的“精品提案”。
（四）进一步强化协商理念，全力办出实效
开展“协商效能提升年”行动，将提案办理协商贯穿于提案办理全过程，加强协商互动，有效提升提案办理质效。建立健全提案者、政协提案工作部门、承办单位有效沟通协商机制，注重发挥承办单位在提案办理中的关键作用，积极推动构建和谐互动的提办关系。积极推动承办单位加大开门办理的力度，广泛开展与提案者面对面协商，就提案提出的问题充分协商、达成共识，促进协商成果转化，取得实效。积极推动提案办理协商会和提案办理现场会等形式，加大提案督办力度和跟踪落实，不断完善提案办理“回头看”督查机制，探索“微监督”模式，加强与职能部门的“点对点”联系，推动办理成果转化为具体工作措施，推动提案办理工作再上新台阶。
（五）进一步加大宣传力度，营造良好氛围
积极运用新闻媒体网络渠道参与提案工作，充分利用政府和政协的网站资源，通过电视台、电台、政协微信公众号等媒体以及省市的报刊杂志，对政协提案工作加大宣传力度，将办理提案的全过程、办理成果等进行宣传报道，不断扩大提案工作的知名度和影响力，努力营造全社会关心和支持政协提案工作的良好氛围。积极推动“政协提案+民主监督+媒体监督”，将政协提案办理与民主监督及媒体监督结合起来，将办理成果面向社会接受群众再监督，推动提案办理成果转化落地，推动政协制度优势更好地转化为社会治理效能。
（六）进一步完善工作制度，实现有章可循
认真总结提案工作经验，积极推动提案工作创新发展。在科学总结近年提案工作实践经验的基础上，研究修订《政协河源市委员会提案工作条例》《政协河源市委员会提案审查和处理工作细则》等规章制度，进一步完善提案办理质量评价机制，把提案协商实践中行之有效的好做法、好经验及时总结上升为制度和规范，推动我市政协提案工作提质增效。
各位委员，新时代新征程赋予提案工作新使命新任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共河源市委的坚强领导下，坚持团结和民主两大主题，进一步发挥政协提案促进和推动工作的作用，围绕中心、服务大局，关注民生、履职为民，为河源经济社会高质量发展、加快实现绿色崛起作出新的更大的贡献！